国会とは何か―立法･政策の決定プロセスと国会運営

本の紹介

民主党政権でどう変わる？といったトピックや国会では１年を通じて何が行われているかなど、長らく国会の現場を経験してきた著者が詳説。テレビの国会中継が手に取るようにわかる！

国会とは何か
立法・政策の決定プロセスと国会運営
目次

Ⅰ章　55年体制の崩壊後，ようやく見え始めてきた二大政党制
　１┃これまでの政治体制外観と舞台裏
　　　国会事務局職員が見てきた政治体制の変遷
　　◆55年体制　自民党と社会党
　　◆55年体制下の国会運営
　　◆55年体制における国会審議の手法質疑調査と議員立法
　　◆55年体制下の国会審議での具体的な調査案件等
　　　　―質疑をめぐって
　　◆55年体制下の国会審議における政府と国会事務局・法制局の
　　　　攻防　……ほか
　２┃55年体制の消滅
　　◆自民党分裂，新生党の誕生，非自民による連立政権・細川内閣
　　　　の誕生と崩壊
　　◆自民党と社会党による新政権の発足，その後いくつかの過程を経
　　　　ての自公連立政権，小泉首相によるいわゆる劇場型政治へ

Ⅱ章　2009衆議院議員総選挙と政治の変革
　１┃第45回衆議院議員総選挙
　　　今度は変わるか　日本もCHANGE
　　◆民主党の圧勝
　　◆この衆議院議員選挙の意味することは何か
　　◆国民の投票行動の変化
　　◆若い世代の投票参加
　　◆期日前投票（不在者投票）の増加　……ほか
　２┃社会・経済システムの変革
　　　“マニフェスト”による政策決定のゆくえ
　　◆従前の社会・経済システムの決定方法
　　◆社会・経済システムの変革の根拠としての「マニフェスト」
　　◆マニフェスト実施と法令の制定，改正
　　◆国会運営と審議方法二大政党制による自重原理
　　◆社会・経済システムの変革と国会の関わり方　……ほか
　３┃民主党政権への霞が関の対応
　　◆霞が関の各省庁はしばらくは様子見するも，結局は政治主導に
　　　　は従う
　　◆霞が関の抵抗・行政テロ
　　⑴　政策・施策の立案から閣議決定までの段階での対応
　　　◆政策，施策の立案策定作業における抵抗
　　　◆その他の霞が関の抵抗
　　⑵　予算案，法律案の国会提出後の段階での対応
　　　◆国会議員による資料要求と官僚　……ほか
　４┃ 社会・経済システムと，民主党が衆議院選挙向けに発表した
　　　　　マニフェスト
　５┃選挙後の国会と内閣
　　⑴　特別国会
　　　◆衆議院役員の選任
　　　◆内閣総理大臣の指名選挙　……ほか
　　⑵　秋の臨時国会本格的な政策提示と論戦の国会
　　　◆連立与党間の調整
　　　◆国家戦略室，行政刷新会議を予定どおり設置　……ほか

Ⅲ章　本来の政策形成機関である国会の役割と期待
　１┃国会審議と議員数の問題
　　⑴　政治主導による政策の策定，決定方式と国会審議
　　　◆政治主導による政策策定方式と国会審議
　　⑵　数が命の国会運営
　　　◆政党と会派
　　　◆議員数と国会の運営と審議　……ほか
　２┃国会議員の特権と武器
　３┃国会議員の国政調査等を直接支援する制度的手法
　　◆調査個別の調査と国政調査権の違い
　　◆予備的調査
　　◆国会議員の身近なシンクタンク
　　◆内閣提出法案と議員立法
　　◆議員立法と与党・政府　……ほか
　４┃具体的な国会論戦の場と時期
　　◆本会議，委員会での審議等
　　◆党首討論
　　◆国会の種類

Ⅳ章　国会における政策審議等の決定システム
　１┃憲法における国会とその関係機関
　２┃衆議院，参議院の違い
　　◆衆議院と参議院での審議の順番
　　◆法律案と条約の審査は，衆議院と参議院のどちらから開始する
　　　　のか
　　◆審議や審査が終わるとどのように手続きが進むか
　　◆衆議院と参議院での審議，審査の結果が異なる場合の取扱い
　３┃衆議院，参議院における審議や審査の過程
　　⑴　内閣提出法案の場合
　　　◆本会議での扱い
　　　◆委員会での扱い　……ほか
　　⑵　議員立法の場合
　４┃法律案と予算案の実行
　　◆法律案の場合施行日
　　◆予算案の場合

Ⅴ章　一年を通じての国会の動き
　１月┃必ず通常国会が召集される
　　⑴　通常国会の召集
　　⑵　院の構成
　　⑶　開会式
　　⑷　内閣総理大臣の施政方針演説等と代表質問
　２月┃国会論戦の主戦場：予算委員会
　　⑴　予算委員会はオールマイティ
　　⑵　論戦の主戦場，それが予算委員会
　　⑶　予算の衆議院先議と30日ル－ル
　　⑷　予算案と法律案の関係
　　⑸　証人喚問・国会が持つ強制権限　……ほか
　３月┃国会にも年度末がある
　　◆２月中に衆議院での予算審議を終えれば，与党は余裕
　　◆予算の30日ルールと参議院の立場
　　◆衆議院本会議での新年度予算案可決成立時
　　　　（参議院に送付の日）から憲法上のカウントダウン開始
　　◆国会にも年度末がある，とは？
　　◆日切れ法案
　４月┃ 今度は常任委員会・特別委員会での審議・審査が主役
　　◆内閣提出法案と議員立法
　　◆委員会での法案審査
　　◆法案審査の現場
　　◆委員会での日程協議の場：理事懇談会
　　◆委員会日程の公表から委員会当日　……ほか
　５月┃連休明けから，委員会での法案審査真っ盛り
　　◆委員会での法案審査のメニュー
　　◆法案審査における60日ルールと課題
　　◆委員会審議の番外編：委員会視察と委員派遣
　　◆会期末まであと約１カ月の攻防戦
　６月┃会期末までの法案処理をめぐる駆け引き
　　◆国会対策委員会　通称「国対」
　　◆参議院での法案審査
　　◆この時期の衆議院と会期の延長問題
　　◆国政選挙の年は，国会議員は国会より地元・選挙区優先
　　◆会期延長をめぐる協議の場：衆・常任委員長会議，参・常任委員
　　　　長懇談会と議院運営委員会理事会・本会議　……ほか
　７月┃会期延長された場合の国会
　８月┃会期延長された場合の国会
　　◆国会閉会と霞が関
　７・８月┃国会以外の国会関係
　９月┃海外・国内の視察と政党の党大会
　　◆９月の上旬は海外派遣や国内の委員派遣のラッシュ
　　◆海外派遣でのエピソード
　　◆国内の委員派遣でのエピソード
　　◆９月の下旬は，自民党や民主党の党大会の実施党大会終了後，
　　　　国会召集に向けた動き
　　◆秋の国会　臨時国会の召集　……ほか
　10月┃臨時国会の召集
　　◆通常国会同様の日程スケジュール
　11月┃この時期は，法案審査の審議が中心
　12月┃臨時国会も終盤

Ⅵ章　国民の参加型政治から国民主導型政治へ
　　　真の議会制民主主義の到来は
　１┃国民の国会との関わり
　　◆国会参観
　　◆憲法でいう「国民主権」について
　　◆国会への請願（ただし国会議員の紹介が必要）
　　◆国会と情報公開
　　◆国会とTV国会中継　……ほか
　２┃インターネットと国会
　　　◆インターネットと情報の収集・分析
　　○具体的な情報の収集と分析の仕方
　　　◆インターネットによる場合
　　　◆インターネット以外による場合
　　　◆情報収集における問い合わせ先
　３┃国民主導型政治のための積極的関わり
　　◆主体的政治参加と情報との関わり
　　◆主体的政治参加の意識と政治への具体的関わり
　　◆インターネットと具体的行動
　　◆情報の検索と国会

まとめ　国民主導型政治は実現できるか

　さくいん

著者プロフィール 清野　正哉

清野 正哉（せいの まさや）